Уважаемый Юрий Николаевич!
По поручению Правительства Ставропольского края министерство промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края (далее - министерство) рассмотрело Ваше обращение, поступившее на Интернет-портал Правительства Российской Федерации по вопросу стоимости замены приборов учёта газа.
По существу затронутых в обращении вопросов ценообразования информируем.
Статьёй 71 Конституции Российской Федерации установлено, что основы ценовой политики находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Это означает, что на всей территории страны действуют единые правила ценообразования, перечень цен и тарифов, подлежащих государственному регулированию, определён федеральным законодательством.
Обязательное заключение договора на выполнение технического обслуживания внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО) со специализированной газораспределительной организацией (далее - ГРО) установлено законодательством (пункт 95 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, пункты 9, 13 и 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549). При этом, поскольку каждый многоквартирный дом или индивидуальное домовладение присоединены к сетям конкретной ГРО, деятельность по техническому обслуживанию ВДГО, по сути, является локальной монополией, и граждане - потребители газа фактически лишены возможности осуществлять свободный выбор исполнителя данного вида услуг.
Несмотря на фактическое отсутствие конкуренции, цены на услуги по техническому обслуживанию принадлежащих потребителям газа газопроводов, газоиспользующего оборудования и приборов учёта газа в настоящее время не являются предметом государственного регулирования, так как не включены в определённый законодательством перечень регулируемых ценовых ставок в сфере газоснабжения. Стоимость соответствующих услуг определяется хозяйствующими субъектами самостоятельно.
Региональная тарифная комиссия Ставропольского края (далее - РТК), как региональный регулирующий* орган, осуществляет на территории края контроль за соблюдением порядка формирования и применения только тех цен и тарифов, в отношении которых предусмотрено государственное регулирование, переданное законодательством в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований. В связи с этим проверка применяемых ГРО расценок на техническое обслуживание ВДГО и принятие мер по пресечению их необоснованного завышения не относится к полномочиям РТК Ставропольского края.
Следует отметить, что все решения, принятые Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в рамках мер антимонопольного реагирования в отношении действий нескольких ГРО Ставропольского края по завышению расценок на техническое обслуживание ВДГО, были отменены Арбитражным судом Ставропольского края. Поскольку государственное регулирование этих цен законодательством не предусмотрено, суд пришёл к выводу, что состав, объём и стоимость работ утверждены ГРО в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, «обеспечивают разумную доходность данного вида деятельности и обеспечивают получение организацией прибыли, в соответствии с Уставом коммерческого предприятия».
Вопросы обоснованности расценок на такие услуги, весьма различных по уровням в разрезе территорий Ставропольского края, вызывают многочисленные обращения граждан, особенно проживающих в индивидуальных домовладениях, а также в сельской местности. Органы государственной власти Ставропольского края весьма обеспокоены положением дел в данной сфере деятельности. Однако субъекты Российской Федерации не обладают полномочиями по самостоятельному изменению основ ценовой политики, и расширению перечня регулируемых государством цен на товары и услуги.
Губернатор и Правительство Ставропольского края неоднократно вносили предложения ввести и законодательно закрепить государственное регулирование стоимости работ по техническому обслуживанию ВДГО. В настоящее время в федеральных органах государственной власти рассматриваются возможные варианты решения указанной проблемы.
Министр Д..Р.Саматов
В.Л.Бородин (8652) 24-13-58